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福建组建未成年人保护联盟 破解校园欺凌防范治理难题
2019-02-22
中国教育报
作者:
  “校园欺凌包括语言、身体、网络等欺凌,?#28909;?#25925;意给人起侮辱?#28304;?#21495;、恶搞同学?#25484;?#24182;放到网络上去等。”
  “出了校园要保持高度警惕,要抵?#32856;?#31181;诱惑,即便别人给你最喜欢的东西,也不能要,更不能跟陌生人走。”
  “知道同伴被他人欺凌,要及时报告老师或警察。”
  ……
  近日,记者来到福建省石狮市大仑中心小学采访,几名小学生就校园欺凌、保护自身安全侃侃而?#31119;?#20196;人眼前一亮。
  2018年3月,在石狮市委、市政府支持下,由市检察院牵头,联合综治办、公安局、教育局等12个部门,共同组建了“石狮市未成年人保护联盟?#20445;?#30528;力破解校园欺凌、学校自聘人员犯罪隐患、“问题孩子”犯罪、校外托管机构监管等预防与治理难题,打造石狮市共建共治共享的未成年人保护格局,使孩子们身边有了一群可信赖、可依靠的“超人”。
  检察官、警官和志愿者进课堂宣讲,有效破解校园欺凌防范治理难题
  “国外有正义者联盟,我市有未成年人保护联盟,我们保护学生们的能力和决心与‘超人’是一样的。”走进中小学开展法治教育宣?#19981;?#21160;,石狮市人民检察院检察员陈巍虹经常以这样的开场白“暖场”。
  与陈巍虹同行的还有警官、志愿者,这样的三方组合是该市防范治理校园欺凌的标配。普法课宣讲完毕,他们便在教室内?#30424;?#21360;有检察官、警官、志愿者联系方式及校园违法犯罪举报网络?#25945;?#20108;维码的联络卡,鼓励学生勇于举报校园欺凌线索和事件。
  据统计,石狮目前有52名检察官、78名警官、185名志愿者牵手全市99所中小学,检察官、警官、志愿者走进每一所学校、每?#24739;?#35838;堂宣讲,开展讲座100余场,受益人数达11万余人?#24013;?/div>
  “检察官、警官和志愿者进课堂,建立无障碍举报、联络通道,为在校学生提供面对面的司法保护,可以做到对校园暴力、校园欺凌防范在先、发现在早、处置在小。另外,学生网络举报,既打消了学生顾?#29301;?#21448;保护了学生隐私。”石狮市人民检察院党组书记、检察长陈林说。
  “对于校园欺凌和暴力,往往存在学生不?#23452;怠?#25945;师不知情的状况,未成年人保护联盟解决了这个难题。”石狮市大仑中心小学校长?#31181;?#24685;表示,如今学生的法律意识更强了,懂得运用法律武器保护自己了,欺凌现象少了。
  石狮市人民检察院未成年人检察部主任蔡均钧介绍了两起典型案例:2018年初,石狮某小学发生一起校外书店营业人员猥亵儿童事件,3名被害小学生立即向?#19994;?#26816;察官电话举报,从而得以及时破?#31119;?#36991;免更多儿童受侵害;2018年6月,网上出现一段校园欺凌视频,市检察院通过校园暴力举报?#25945;?#21457;现这一线索后,立即与未成年人保护联盟相关单?#27426;园?#20214;展开全面调查,当天下午就查清了事情经过及责任人?#20445;?#20351;这起校园欺凌事件在48小时内得到妥善处置。
  建教育从业人员?#26082;?#26597;询机制,破解学校自聘人员安全隐患排查难题
  与校园欺凌相比,学校自主聘任的教师、保安、校车司机、物业管理人员等工作人员若未经政审,将埋下重大安全隐患。
  “这些人员与学生接触频?#20445;?#22914;果有犯罪前科、暴力倾向、吸毒等不良记录,其潜在危?#25307;?#30456;当大。”蔡均钧说。
  ?#28304;耍?#30707;狮市教育局、市人民检察院等部门联合制定《教育行业从业人员?#26082;?#26597;询工作规定》,将学校自聘人员纳入查询范围,明确教育培训机构工作人员的入职审查程序,建立侵害未成年人权益案件信息库,?#26082;?#19981;宜?#37038;?#26410;成年人教育、看护的案件信息,实?#20013;?#24687;的动态管理和实时查询。
  ?#23433;?#35810;工作由市公安局和检察院完成,他们组织力量分批次对全市所有学校、托管机构的聘用人员进行逐一查询,工作量很大,这充分显示了未成年人保护联盟独特的合力作用。”石狮市教育局局长周拥护说。
  仅2018年,石狮市共排查全市中小学、幼儿园、托管机构聘用人员8500余人,发现不良记录工作人员44人、刑事犯罪记录21人。排查结果反馈给石狮市教育局后,教育局督促学校根据有关规定作出相应处理,已辞退23人,训诫谈话42人。
  “有了检察院和公安局的介入,就可?#28304;?#28304;头和机制上加强对学校聘用人员的?#26082;?#25226;关,消除潜在安全隐患。”石狮市鹏山工贸学校副校长姚金?#20102;怠?/div>
  推出“八个一”法治教育套餐,破解“问题少年”教育引导难题
  一些有着暴力倾向的“问题少年?#20445;?#19981;仅影响师生?#25176;场?#26657;园?#25176;常?#32780;?#33402;?#20123;少年极易滑向犯罪道路,从而酿成个人?#22270;?#24237;悲剧。?#28304;耍?#30707;狮市未成年人保护联盟也拿出了“绝?#23567;薄?/div>
  2018年4月25日,石狮市看守所一名因故意伤害罪入狱的服刑人员现身说法:“至今,?#19968;?#35760;得当初被关进看守所的感受,戴上手铐的双手是那么冰冷,气氛?#26519;?#24471;令人窒息,曾几?#38382;保?#25105;?#24425;?#27597;亲的骄傲,而我却打碎了她的寄?#23567;?/div>
  在现场旁听的是23名有?#29616;?#19981;良行为或者未达刑事责任年龄的临界青少年以及他们的家长。其?#26657;?#26366;因打架被学校记过处分的小黄说:“走进看守所的那一扇大门,似乎自由就被上了枷锁,我为自己的无知叛逆感到后悔。”
  参观羁押场所,这是石狮市推出的法治教育举措之一。“一些‘问题少年’,家长管不了,学校也管不了,单一的说教?#25176;?#29702;辅?#23478;?#32463;不起作用了,又不能眼睁睁看着孩子一?#35762;?#36208;向犯罪深渊,怎么办?这就必须借助公检法的力量。”陈林表示,检察院推动牵头成立未成年人保护联盟的初衷,就是要进一步做好预防青少年违法犯罪工作,切实保护未成年人权益。
  于?#29301;?#23545;有?#29616;?#19981;良行为或者未达刑事责任年龄的青少年,该市从2018年起开始举办“青春成长法护航”法治专题教育班,推出“八个一”法治教育套餐,建立帮教工作档?#31119;?#24110;助“问题少年”重回人生正轨。“八个一”法治教育套餐包括:一堂法治课、一次参观羁押场所、一?#38395;?#21548;庭审、一场军事训练、一次爱国主义教育、一次义务劳动、一次心理辅导、一次交流座谈。
  据介绍,目?#26696;?#24066;已举办培训班3期,参加培训的“问题少年”及其家长210余人。
  “在参加法治教育专题班?#20445;?#24456;多所谓的问题孩子与?#25913;?#22312;培训现场抱头痛哭。后来,这些孩子大多数在?#26551;?#35748;识上、学习行为上都有了较大转变。”石狮市人民检察院蔡玲玲说。
  多部门联合检查和执法,破解校园内外监管职责不清难题
  近年来,?#25945;?#25253;道了一些学生在校外培训机构被猥亵、性侵的新闻,有的校外培训机构还存在消防、卫生安全隐患。
  在一些县?#26657;?#23545;于托管机构、培训机构的治理存在主管部门职责不清、监管不到位等情况,有的甚至出现政府部门之间相互推诿责任的现象。在石狮?#26657;?#26410;成年人保护联盟的12个成员单位通力合作,许多校园内外监管职责不清的难题?#21152;?#20995;而解。
  在加强对托管机构、培训机构的监管方面,石狮市人民检察院联合教育、公安、市场监管等部门,按照抽查摸底、重点排查、全面清理的方?#35762;?#39588;,“梳、清、治”多措并举,协同推动校外托管机构得到综合整治。2018年5月至9月,该市未成年人保护联盟成员单位联合各镇办、街道等,对全市324家校外托管、培训机构全面排查,共出动执法人员1687人次,下发整改通知书112份,关停16家,约谈责任人6人。
  周拥护介绍,市政府已出台了《关于加强全市学生校外托管机构管理工作的意见》,明确学生校外托管机构开办条件、办理程序?#26696;?#37096;门监督管理职责等常态治理内容,引导托管机构合法合规办学。
  “每学期的家长会上,我们告知家长若确有需要把孩子交给托管机构的话,要去有相关资质的托管机构,确保孩子的人身安全和身心健康发展。”石狮市第三实验小学教师林媛媛说。
  此外,石狮市未成年人保护联盟成员单?#27426;?#26399;开展校园安全联合检查,对学校内部保卫力量、安全管理制度、安全防范设施、应急处置机制等逐一检查,同时加大对校园周边网吧、出租?#35838;蕁?#39135;品餐饮摊点等安全隐患的排查。
  仅2018年,该市在中小学校、幼儿园及校园周边开展安全大检查30余次,共出动执法人员2100人次,排查整改校园内部安全隐患75处,校园周边治安?#19994;?4处,收缴不合规玩具、?#27602;?#31561;67件,杜绝校园及周边的安全隐患。
  石狮市委书记朱启平表示,未成年人保护工作是一项社会系统工程,需要各部门加强沟通、密?#20449;?#21512;、通力合作。成立未成年人保护联盟,建立了政府职能部门联席会议制?#32676;?#32852;合监督与执法机制,打破了部门壁垒,融通了部门关系,形成了高度的责任认同与强大合力,从而为未成年人营造出一个健康快乐的成长环?#22330;#?#40857;超凡)
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